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    交通運輸部全力支持海南全面深化改革開放

    作者:管理員    來源:中國公路網    瀏覽:85    發布時間:2019-04-16

    2018年4月11日,中共中央、國務院印發《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(簡稱《指導意見》)。隨后,交通運輸部成立了推進海南交通運輸全面深化改革擴大開放工作組,以超常規的思路和支持力度,超前謀劃、主動對接。同年7月25日,交通運輸部印發了貫徹落實《指導意見》的實施方案,率先吹響了中央國家機關支持海南全面深化改革的號角。

    一年來,交通運輸領域的一連串改革、一連串率先、一連串探索,為海南增添了無窮活力。如今,實施方案提出的26條具體政策措施和76項重點工作任務正在海南落地生根,12項工作任務已經取得了階段性成果。

    現代綜合交通基礎設施網絡骨架漸成

    作為我國最大的經濟特區,又是相對獨立的地理單元,海南的經濟總量和人口規模都比較小,政策風險容易把控,具備成為試驗田的獨特優勢。打通綜合交通運輸大通道“最后一公里”,建成覆蓋海南省陸域以及200萬平方公里海洋國土的綜合交通運輸體系,將為全面推進交通強國建設積累寶貴經驗。

    實施方案中,“交通運輸全面深化改革擴大開放試驗區、交通強國建設先行區”的定位,賦予了海南示范引領的重要使命。

    基礎設施先行。“我們全力支持海南加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通基礎設施網絡。”交通運輸部推進海南交通運輸全面深化改革擴大開放工作組有關負責同志說。

    “十三五”期,交通運輸部繼續加大對海南交通運輸的支持力度。部省合力,使海南現代化交通運輸體系初步形成。

    然而,基礎設施有效供給能力依然不足,空港、海港在全球航空、海運網絡節點中的能級和層次較低,對標建設自貿區的國家戰略新要求還存在短板……一塊塊突出短板擺在眼前。

    如何彌補短板?實施方案提出的第一項工作任務,就是指導海南高標準、高定位、高起點編制綜合交通運輸體系中長期發展規劃。2018年以來,交通運輸部指導海南積極對接粵港澳大灣區交通規劃,高標準、高定位、高起點編制這一規劃。

    根據初步研究成果,“一環帶、兩扇面、三縱通、四橫聯”的基礎設施空間布局呼之欲出。

    規劃路徑,指明方向。2018年,交通運輸部加大對海南交通基礎設施建設的資金支持力度,加快推進瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦高速公路建設,推進文昌至臨高公路和海文大橋(鋪前大橋)、海口港馬村港區航道及防波堤工程等項目建設,開展三亞新機場等項目前期工作。

    一個個在建、擬建項目,讓海南現代化綜合交通基礎設施網絡骨架漸成。2018年9月,海南省“田”字形高速公路網的重要組成部分——瓊樂高速公路建成通車,中線高速公路全線貫通。今年3月18日,海文大橋通車,將海口市至著名僑鄉文昌鋪前鎮的車程由一個半小時縮短至20分鐘。

    自由貿易試驗區(港)建設加足馬力

    2018年4月13日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布:黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

    海南迎來了深化國際海運領域全面對外開放、港航一體化和“放管服”改革的新天地,更迎來了發展的最大機遇和最強的比較優勢。

    “推動海南在全國海運對外開放中脫穎而出,營造全面深化改革、高度開放的市場環境,形成競爭優勢,吸引全球海運資源集聚!”交通運輸部態度堅決。

    為此,交通運輸部推動海南率先實現國際海運領域全面對外開放,允許外商在海南設立獨資企業或股比不限的合資合作企業,經營國際船舶運輸、國際船舶管理等各項國際海運及輔助業務。配合有關方面,交通運輸部將既有自貿區海運擴大開放試點政策全部復制推廣到海南,指導其實施外資準入前國民待遇加投資負面清單管理制度;對在海南注冊的國際船舶代理企業,取消外資股比不超過51%的限制。

    交通運輸部還支持中資非五星紅旗船舶開展以海南自貿區港口為國際中轉港的沿海捎帶業務,在海南研究探索更加開放的國際船舶登記制度,推進船檢、海事、港航等部門的相關證書信息共享。

    世界上大部分自貿區、自貿港都依港而建、因港而興。實施方案提出,重點支持海口港、洋浦港做優做強,三亞、八所、清瀾等港口做出特色。

    2018年7月2日,海南省政府與中遠海運集團簽署戰略合作協議,支持中遠海運牽頭整合海南省港航資源。當年年底,“國際陸海貿易新通道”海南啟動暨中遠海運“海南—東盟(新加坡)”班輪航線首航,在海平面上激起層層波浪。

    數據顯示,2018年,海南全省港口貨物吞吐量達1.83億噸,集裝箱吞吐量達240萬標箱,同比增長14.7%;國際集裝箱班輪航線增加到9條,內貿集裝箱班輪航線增加到33條。

    視野轉向海南島北面的瓊州海峽。

    2018年春節,一場67年不遇的連續大霧不期而至,瓊州海峽客滾運輸通航受限,幾萬輛車滯留海口,十幾公里長的濱海大道變成停車場。長時間的等待,讓游客備感焦慮。這集中暴露出瓊州海峽客滾運輸的短板和痛點。

    痛點即發力之處。

    交通運輸部聯合海南、廣東和廣西三省區印發了《提升瓊州海峽客滾運輸服務能力三年行動計劃(2019—2021年)》,積極推進班輪化運營,研究推進上下船“車客分流”,并督促有關港航企業推出微信公眾號售票等服務。2019年春運期間,瓊州海峽客滾運輸為往來兩岸的群眾提供了高效、便捷、優質的服務,安全運送旅客360萬人次、車輛75萬輛次,未發生旅客車輛嚴重滯留情況。

    海南省交通運輸“放管服”改革,也獲得了更多支持。2018年,海南提前實現64個事項“不見面審批”,涉及的80個行政審批事項的“承諾時限”全部壓縮50%。

    管理創新驅動郵輪游艇經濟升級

    1月31日,世界知名郵輪公司荷美郵輪旗下的“威斯特丹號”抵達三亞,成為今年首艘到訪三亞的國際郵輪,共帶來入境游客1855人,其中歐美游客約占85%,成為三亞旅游產業與世界郵輪產業交接的佳話。

    如今,郵輪游艇旅游已成為海南旅游最耀眼的名片,成為具有特色、潛力、競爭力的新興產業。

    作為我國唯一的熱帶海島省份,海南發展郵輪游艇產業,具有得天獨厚的資源優勢。在《指導意見》的指引下,海南爭創國際旅游島建設的路越走越寬。

    實施方案提出,支持郵輪企業開發涉及海南的郵輪航線,先期推進海南郵輪無目的地航線試點,支持本土郵輪發展,做大海南郵輪市場。

    如今,這些措施正在逐步落實。交通運輸部牽頭指導海南推出優惠政策促進郵輪要素集聚,研究制定中資方便旗郵輪海上游試點政策,支持三亞等郵輪港口開展試點,并將粵港澳游艇自由行政策推廣至海南,建立游艇型式檢驗、備案管理制度,推動建立瓊港澳游艇“定點停靠、就近聯檢”的口岸管理模式。

    游艇自駕游作為游艇旅游發展新業態,再度“熱”起來。

    由于游艇產業的發展可在一定程度上驅動上下游服務業發展,實施方案提出,對境外游艇開展臨時開放水域審批試點工作,探索開展瓊港澳游艇自由行,解決制約海南游艇產業發展的瓶頸問題。

    對此,交通運輸部已研究下放審批試點,并聯合海關總署、國家移民管理局等國家口岸檢查查驗單位批復瓊港澳游艇自由行方案,重點解決港澳籍及境外游艇自駕游所面臨的航行水域不足、監管過緊等問題,確保游艇真正“進”得來、“游”得動。

    目前,海南已有郵輪碼頭2個,在海南注冊的游艇制造企業已有8家,游艇銷售及服務企業146家;已建成運營游艇碼頭12個、泊位1658個。

    業內人士認為,今后10年至15年,我國郵輪游艇產業將快速發展,而海南會有更大的作為。

    為國家重大戰略實施保駕護航

    黨中央、國務院賦予海南“三區一中心”的定位,其中之一是“國家重大戰略服務保障區”,海南將在“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家戰略中發揮不可或缺的保障功能。

    作為海上“十字路口”,南海是重要的國際海上運輸通道,是溝通太平洋、印度洋和聯系亞非歐三大洲的海上樞紐。近年來,在交通運輸部的大力支持下,南海海上搜救和應急能力建設取得了顯著成效,對保障南海航行安全、服務南海建設開發發揮了重要作用,但仍然難以滿足海上應急保障需求。

    針對南海海上搜救和應急能力建設短板,實施方案提出,完善南海救援保障體系,以保障運輸和管控安全風險為出發點,提升臺風等惡劣天氣條件下防范應對能力,服務國家重大戰略實施。

    一年來,海南省海上搜救中心與香港、澳門初步建立了海上搜救合作機制,南海海上救援基地和南海救援力量建設不斷加快,海事監管基地、海口救助基地已經建成并投入使用;1.4萬千瓦大型巡航救助船正在加快建造;海事、救撈等相關單位開展了三亞以南海域、大三亞旅游圈西線海域等4次海空聯合巡航,探索建立與南海海區相適應的常態化海空立體巡航模式。

    肩負特區的責任擔當,海南不斷創新,走向服務保障國家戰略的深水區。

    在服務“一帶一路”領域,海南加快架設“一帶一路”海空橋梁。目前,已開通74條國際(地區)空中航線,今后兩年爭取增加到100條左右。

    在服務“國際貿易陸海新通道”領域,海南以洋浦港等為試點,重點打造面向東南亞的國際中轉樞紐港,構筑以海南為起點,通達新加坡及東盟主要物流節點,進而輻射東南亞、南亞、中東等區域的外貿航線網絡。

    “萬里春光眼界明。”在交通運輸部的支持下,海南必將勇立潮頭、發出璀璨光芒。

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